Ponencia
INDICADORES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
Antonio
Fernando Chavez
Metodología
Desglose de los Indicadores
Bibliografía
El
Municipio es una comunidad sociopolítica dotada de personalidad jurídica,
con un ente representativo, autogobierno y autonomía política; de lo anterior
se deduce que el municipio es la organización de una comunidad local y el
espacio privilegiado en donde las personas desarrollan su interacción social
inmediata. Su importancia estriba en que además de ser la base de la división
territorial y de organización política del país, es el espacio en donde se
discuten y gestionan los intereses colectivos básicos de la convivencia social.
De acuerdo con nuestro sistema jurídico, el Municipio es gobernado por un
Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un presidente, regidores
y síndico; el Ayuntamiento es entonces, el órgano en dónde se deposita
el gobierno y conduce la administración pública municipal.
Siempre
ha sido una prioridad el fortalecimiento de los municipios del país, y las
políticas federales y estatales que se formulan y diseñan se encaminan a ello.
Todos están convencidos en que la implantación de un verdadero federalismo
subsidiario, solidario y corresponsable tienen que
concretarse en el Municipio. La profesionalización de la función pública,
la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana, tienen
en el Municipio, el espacio en dónde éstos derechos democráticos de cuarta
generación se consoliden por medio de su práctica constante. Un Municipio
con capacidad de gobierno, es un ente que ya no se desarrolla exclusivamente
a partir de las decisiones externas verticales o impositivas, ni tampoco que
su acción pública se refiera a una acción gubernamental aislada, sino que
al contrario, sea producto de la acción conjunta de diversos actores (Cabrero,
2003, p. 18)
Sin
embargo, la realidad nos manifiesta un entorno de desigualdades entre municipios
que son extremas y/o contradictorias, lo que dificulta el desarrollo equilibrado del país. La buena voluntad
y las mejores intenciones no son suficientes para revertir el centralismo
que en ocasiones asfixia. Aún conservamos la inercia centralizadora, existen
atrasos institucionales en las relaciones intra
e intergubernamentales, no existen mecanismos de rendición de cuentas y control,
no existe la mínima profesionalización en los servidores públicos, no hay
continuidad en las políticas y programas municipales, la participación ciudadana
no es una constante y las relaciones políticas no tienden hacia la cooperación.
Con
el objetivo de coadyuvar a mejorar la cooperación política entre las autoridades
entrantes y salientes, así como la continuidad de las políticas y programas
municipales, la Dirección General de Desarrollo Municipal (DGDM), intenta
con el presente documento proporcionar una “una fotografía de la gestión
pública municipal”. De tal manera que se provea a la autoridad entrante
de una vista panorámica de la problemática institucional de su Ayuntamiento,
y se instituya como una herramienta para que los gobernantes y funcionarios
públicos mejoren la planeación y el desempeño gubernamental en su municipio.
Metodología
Por
lo anterior antes expuesto, y a fin de fortalecer y consolidar institucionalmente
a los Ayuntamientos de los municipios de Jalisco, la DGDM expone el presente
trabajo en donde se ofrece una fotografía de la situación en la que
se encuentran los Ayuntamientos municipales, con el objetivo de que sirva
de base para la implementación de estrategias encaminadas a fortalecer realmente
la vida institucional del Ayuntamiento. En ella se examina al Ayuntamiento
a su interior, a fin de generar un análisis de su estructura orgánica y organizativa,
e identificar si son fundamentales en el impulso del desarrollo social y económico
del Municipio. El presente trabajo ha identificado como materias esenciales
de la gestión pública municipal los indicadores siguientes:
|
Indicadores
orientados a fortalecer al Ayuntamiento como organización pública
|
Indicadores
orientados al impulso del desarrollo social y económico del municipio
|
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|
Planeación
Municipal
|
|
Estructura
Administrativa
|
Desarrollo
Urbano Municipal
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Reglamentación
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Obra
Pública
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Medio
Ambiente y Ecología
|
|
Automatización
Municipal
|
Participación
Ciudadana
|
|
Servicios
Públicos
|
|
Desglose
de los Indicadores
Servicio
Civil de Carrera (SSC): En este indicador se considera si los Ayuntamientos
del Estado se encuentran trabajando en la primera etapa que a juicio de la
DGDM, consiste en la descripción de puestos (manuales), y que para su ponderación se considerarán los
siguientes valores:
0.-
No hay interés en participar.
1.-
Hay Interés pero no voluntad política.
2.-
Hay interés pero no tiempo.
3.-
Hay interés y participan.
Estructura
Administrativa (EA): Este indicador plantea a los Ayuntamientos la necesidad
de contar con una estructura orgánica y organigramas que describan los movimientos
y relaciones administrativas concretas al interior del mismo.
0.-
No cuentan con ello.
1.-
Cuentan con ello.
2.
Cuentan con ello y lo aplican.
Reglamentación
(R): La reglamentación es un indicador básico y fundamental en la gestión
pública de los Ayuntamientos, explica en gran parte su funcionamiento organizacional
interior y exterior.
0.-
No tienen reglamentos.
1.-
Tienen reglamentos aprobados.
2.-
Tienen el reglamento Orgánico, de Policía y Buen Gobierno y Construcciones.
Planeación
Municipal (MP): La planeación municipal es fundamental en el sentido de
que se constituye como un “instrumento sistemático para dar contenidos precisos,
integrales y programados a la acción gubernamental” ( García;
Cabrero: 2002, p. 264) En este sentido, el Plan de Desarrollo Municipal es
elemento esencial en la evaluación de éste indicador.
0.-
No cuentan con Plan.
1.-
Si cuentan con Plan.
2.-
Si cuentan con plan y es aplicable.
Desarrollo
Urbano Municipal (DUM): Dirigir el crecimiento de los centros de población
es una necesidad, en el sentido que plantea el reto de lograr el funcionamiento
en una idea de sustentabilidad regional (García y Meza; Cabrero: 2003, p.
194), de manera tal, que los planes se erigen como ejes articuladores de la
planeación del espacio urbano.
0.-
No tienen plan de desarrollo urbano.
1.-
El plan está en proceso de revisión para su autorización.
2.-
Tienen plan de desarrollo urbano aprobado y publicado.
Innovación Municipal (IM): “Innovar en el ámbito municipal
se comprende como readecuar las estructuras administrativas, los mecanismos
de interacción con la ciudadanía, y el marco institucional de gobierno en
un nuevo escenario” (Cabrero: 2002, p.22) Este indicador señala si los ayuntamientos
han puesto o quieren poner en marcha proyectos innovadores de gestión o políticas
públicas en su municipio.
0.-
No les interesa.
1.-
Les interesa.
2.-
Aplican un proyecto innovador.
3.-
Aplican tres proyectos innovadores o más.
Automatización
Municipal (AM): Es una prioridad que los gobiernos municipales trabajen
con tecnología y redes informáticas, los cuales permiten una mejor comunicación
y modernización de la gestión pública. La Automatización se entiende general
y materialmente, en el equipo tecnológico y la modernización que ocasiona.
0.-
Tienen de 1 a 5 computadoras.
1.-
Tienen de 5 a 20 computadoras.
2.-
Tienen más de 20 computadoras, red, programas y capacidades informáticas de
gestión.
Obra
Pública (OP): La obra pública es una de las expresiones concretas del
uso y destino de los recursos públicos y de la planeación urbana, y para cualquier
gobierno es fundamental; no obstante, exige el uso de mecanismos e instrumentos
que maximicen la racionalidad, uno de ellos, son los programas que determinan
los esquemas y procedimientos de la obra pública.
0.-
No hay programa de obra pública.
1.-
Hay programa de obra pública.
2.-
Hay programa y es aplicable.
Servicios
Públicos (SP): Los servicios representan en el imaginario colectivo ya
sea, que el gobierno funciona o no funciona (Gómez; Cabrero: 2002, p. 315),
y los servicios que el gobierno municipal esta obligado a proporcionar están
determinados en el Art. 115 Constitucional, sin embargo, en el proceso de descentralización aún son
mayoría los municipios que depende fiscal y materialmente de los gobiernos
estatal y federal.
0.-
No hay dirección u oficina de servicios públicos.
1.-
Hay dirección u oficina de servicios públicos.
2.-
Hay dirección u oficina de servicios públicos, se proporciona el 50 por ciento
de ellos.
Medio
Ambiente y Ecología (MEA): Las políticas y programas de medio ambiente
y ecología generalmente implican la concurrencia de varias instancias gubernamentales
de diversos ámbitos, su instrumentación a partir desde el ámbito local incrementa
la posibilidad de establecer una adecuada
“personalización o apropiación directa” (Rodríguez y García; Cabrero: 2003,
p. 115) La existencia de una oficina o reglamento encargado de atender a ésta
problemática, sino es anterior a las políticas y programas
de Medio Ambiente y Ecología, si las convierte en instrumentos básicos en
la gestión municipal.
0.- No cuentan
con una oficina o reglamento de ecología.
1.- Cuentan con
una oficina o reglamento de ecología.
2.- Cuentan con
oficina y reglamento de ecología.
Participación
Ciudadana (PC): Un municipio que promueve o impulsa la participación entiende
la tarea de gobernar ante los cambios políticos del sistema democrático. La
participación ciudadana se explica como la intervención ciudadana en la gestión
de los asuntos públicos en dos sentidos: en la posibilidad de intervenir en
la administración y/o en la evaluación de la misma (Bazdresch;
Cabrero: 2003, p. 456) Comprender el grado y la problemática de la participación
en sí, es muy compleja; sin embargo,
se prevén por lo menos dos mecanismos institucionales en el ámbito municipal
para reconocerla e integrarla: ya sea por la existencia de un reglamento y/o
una instancia encargada de ello.
0- No hay oficina o reglamento de participación
ciudadana.
1.-
Hay oficina de participación ciudadana o reglamento.
2.-
Hay oficina y reglamento de participación ciudadana.
Bibliografía
Cabrero
Mendoza, Enrique (coord.), (2003), Premio Gobierno y Gestión Local. Gobiernos
locales trabajando: un recorrido a través de programas municipales que funcionan,
CIDE/INAFED/Fundación Ford, México, D.F.
Cabrero
Mendoza, Enrique (coord.), (2002), Premio Gobierno y Gestión Local. Innovación
en gobierno locales: un panorama de experiencias
municipales exitosas, CIDE/CEDEMUN/Fundación Ford, México, D.F.
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